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ZJSP00-2021- 0004
浙江省人民政府文件
浙政發(fā)〔2021〕5號
浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域依法治理的意見
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位∶
?為持續(xù)深化"放管服"改革，進(jìn)一步優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)營商環(huán)境，加快打造整體智治的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體系，建設(shè)統(tǒng)一、開放的工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)市場，保證招標(biāo)投標(biāo)活動公開、公平、公正，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》等，提出如下意見。
一、進(jìn)一步嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)程序
? 本意見適用于全省范圍內(nèi)依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目。招標(biāo)范圍、方式和組織形式應(yīng)由招標(biāo)人在項目審批或核準(zhǔn)時同步提出申請，并在項目審批或核準(zhǔn)文件中一并明確，不得隨意改變，確需改變的報原項目審批或核準(zhǔn)部門批準(zhǔn)。
采用公開招標(biāo)方式的，在資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件送有關(guān)行政監(jiān)督部門備案前，招標(biāo)人應(yīng)在交易平臺或省公共資源交易服務(wù)平臺向社會公眾公示不少于3日。
資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件發(fā)布截止時間、遞交資格預(yù)審申請│文件截止時間、投標(biāo)截止時間、有關(guān)公示（公告）截止時間、投訴有│效期截止時間如遇國家法定休假日的，應(yīng)順延至法定休假日后第 1個工作日。
二、進(jìn)一步優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)營商環(huán)境
國家和省審批、核準(zhǔn)、備案的省重點(diǎn)建設(shè)項目應(yīng)進(jìn)入省公共資│源交易中心交易平臺交易，省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)對其招標(biāo)投標(biāo)活動│實(shí)施監(jiān)督，具體工作由省招標(biāo)投標(biāo)管理中心承擔(dān);其他項目原則上進(jìn)入設(shè)區(qū)市交易平臺交易，各市、縣（市、區(qū)）政府有關(guān)行政監(jiān)督部門依照各自職責(zé)分工，對其招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督。各設(shè)區(qū)市可以結(jié)合實(shí)際探索招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法權(quán)的相對集中。
完善全省招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范性文件目錄管理機(jī)制，全省招標(biāo)投標(biāo)│規(guī)范性文件目錄由省發(fā)展改革委會同省司法廳制定，向社會公布并實(shí)時動態(tài)更新。省發(fā)展改革委應(yīng)會同有關(guān)部門建立以統(tǒng)一社會信用代碼為基礎(chǔ)的市場主體庫，實(shí)現(xiàn)市場主體信息一處登記、全省共享。項目招標(biāo)活動管理應(yīng)以統(tǒng)一的投資項目代碼為基礎(chǔ)。各交易平臺應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行省公共資源交易服務(wù)平臺數(shù)據(jù)規(guī)范要求，全面應(yīng)用交易標(biāo)識碼、投資項目代碼、社會信用代碼。除國家或省政府有特殊要求、庫內(nèi)符合條件的專家數(shù)量不滿足抽取規(guī)則要求以外，全省范圍內(nèi)依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目評標(biāo)專家應(yīng)從省綜合性評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。
建立全省統(tǒng)一的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件示范文本體系。資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件示范文本由省發(fā)展改革委分別會同省經(jīng)信廳、省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳等行業(yè)主管部門共同制定。招標(biāo)人應(yīng)使用全省統(tǒng)一的示范文本編制資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件。各地、各部門不得自行編制發(fā)布資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件示范文本并要求招標(biāo)人使用。
技術(shù)特別復(fù)雜或設(shè)計有特別要求的國有投資項目施工標(biāo)段，經(jīng)有關(guān)行業(yè)主管部門認(rèn)定并取得有關(guān)行政監(jiān)督部門同意后，可以實(shí)行招標(biāo)資格預(yù)審;其他的應(yīng)實(shí)行招標(biāo)資格后審。各地、各部門不得設(shè)置備案、登記、注冊、繳納相關(guān)費(fèi)用、設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)（分公司）、特定資質(zhì)（資格）、特定行政區(qū)域或特定行業(yè)獎項等不合理條件，或?qū)⑸鲜霾缓侠項l件轉(zhuǎn)化為信用評價指標(biāo)，限制、排斥潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人;不得以投標(biāo)報名、考核結(jié)果等作為查看或下載資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件及其補(bǔ)充文件的前置條件。
除國家指定發(fā)布媒介外，省公共資源交易服務(wù)平臺為全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)信息發(fā)布媒介。招標(biāo)人應(yīng)確保在不同媒介發(fā)布的信息一致。各地、各部門應(yīng)按照誰批準(zhǔn)誰公開、誰實(shí)施誰公開、誰制作誰公開的原則，以及全省統(tǒng)一的公開內(nèi)容、公開格式、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，將工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動信息推送至省公共資源交易服務(wù)平臺公開，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的除外。
三、進(jìn)一步深化招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范創(chuàng)新
落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，招標(biāo)人對招標(biāo)過程和結(jié)果負(fù)總責(zé)。穩(wěn)步推進(jìn)招標(biāo)"評定分離"改革，鼓勵勘察、設(shè)計、全過程工程咨詢招標(biāo)采用"評定分離"方式;探索施工、工程總承包領(lǐng)域"評定分離"改革;支持有條件的地區(qū)開展區(qū)域性"評定分離"綜合試點(diǎn)。在招標(biāo)投標(biāo)活動中支持應(yīng)用首臺套產(chǎn)品和節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、環(huán)境保護(hù)技術(shù)，進(jìn)一步激發(fā)中小企業(yè)活力和發(fā)展動力。
招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項目實(shí)際情況合理選用評標(biāo)方法。不得采用抽簽、搖號、費(fèi)率招標(biāo)等方式直接選擇潛在投標(biāo)人、中標(biāo)候選人或中標(biāo)人。對技術(shù)復(fù)雜且需對技術(shù)標(biāo)進(jìn)行打分評審的施工標(biāo)段，招標(biāo)人應(yīng)選用技術(shù)標(biāo)打分評審的綜合評估法，具體標(biāo)準(zhǔn)在全省統(tǒng)一的招標(biāo)文件示范文本中明確。
招標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行資質(zhì)管理規(guī)定，按照完成工程所需的最低要求設(shè)置投標(biāo)人資質(zhì)條件。施工總承包招標(biāo)項目的投標(biāo)資格條件中不得再另行設(shè)置總承包資質(zhì)范圍內(nèi)的專業(yè)資質(zhì)要求。同一招標(biāo)項目有多項投標(biāo)資質(zhì)要求的，不得排斥聯(lián)合體投標(biāo)人。招標(biāo)人要求投標(biāo)人具備類似業(yè)績的，應(yīng)設(shè)置合理的業(yè)績數(shù)量和要求，設(shè)置的業(yè)績條件不得超過該標(biāo)段相關(guān)指標(biāo)要求。依法必須招標(biāo)的政府投資項目，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，原則上應(yīng)在初步設(shè)計審批完成后進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包。
招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中集中載明否決投標(biāo)條款。招標(biāo)人通過補(bǔ)充文件增加、刪除或修改否決投標(biāo)條款的，應(yīng)在補(bǔ)充文件中集中載明調(diào)整后完整的否決投標(biāo)條款。投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)文件中列明是否響應(yīng)招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性條款，并依序做好標(biāo)注。評標(biāo)委員會應(yīng)依法依規(guī)開展評標(biāo)活動，認(rèn)真核對投標(biāo)文件是否響應(yīng)招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求。評標(biāo)委員會在評標(biāo)時，對投標(biāo)文件中含義不明確、明顯文字錯誤或計算錯誤等各類疑點(diǎn)，應(yīng)先通知投標(biāo)人進(jìn)行書面澄清。擬否決其投標(biāo)的，應(yīng)先向投標(biāo)人進(jìn)行書面詢問核對。
評標(biāo)辦法規(guī)定評標(biāo)基準(zhǔn)價或最佳報價的，由評標(biāo)委 員會依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的方法計算確定，除計算差錯外，在整個招標(biāo)過程中保持不變。投標(biāo)人擬派的工程總承包項目負(fù)責(zé)人、施工項目負(fù)責(zé)人在投標(biāo)截止日不得在其他任何在建合同工程中擔(dān)任工程總承包項目負(fù)責(zé)人、施工項目負(fù)責(zé)人。在建合同工程的開始時間為合同工程中標(biāo)通知書發(fā)出之日（不通過招標(biāo)方式的，開始時間為合同簽訂之日），結(jié)束時間為該合同工程通過驗收或合同解除之日。
四、進(jìn)一步打擊招標(biāo)投標(biāo)違法行為
有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)加強(qiáng)與公共資源交易監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管部門、公安部門等的工作聯(lián)動，嚴(yán)厲打擊招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為。招標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)和規(guī)章制度，依法規(guī)范開展招標(biāo)活動。招標(biāo)人和相關(guān)責(zé)任人員應(yīng)及時向有關(guān)行政監(jiān)督部門、行業(yè)主管部門反映其發(fā)現(xiàn)的市場主體在招標(biāo)投標(biāo)過程中的違法行為。任何單位和個人有權(quán)對依法必須招標(biāo)項目中存在的違法行為向有關(guān)行政監(jiān)督部門舉報。舉報應(yīng)提出具體違法事實(shí)、可供查證的線索或必要的證明材料。舉報處理期間，招標(biāo)人可繼續(xù)招標(biāo)投標(biāo)活動。
招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中事先約定違法行為產(chǎn)生的民事賠償責(zé)任。投標(biāo)人通過弄虛作假、串通投標(biāo)、行賄等行為獲取中標(biāo)資格的，中標(biāo)無效;招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)和招標(biāo)文件完成后續(xù)招標(biāo)工作。已經(jīng)簽訂合同的，合同無效;招標(biāo)人應(yīng)依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和招標(biāo)文件規(guī)定進(jìn)行處理。投標(biāo)人存在撤銷投標(biāo)文件和無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)、不與招標(biāo)人簽訂書面合同等情形或被行政部門查實(shí)存在違法違規(guī)行為，招標(biāo)人重新招標(biāo)的，招標(biāo)人可以拒絕投標(biāo)人再次投標(biāo)該項目，但應(yīng)在招標(biāo)文件中事先明確。
構(gòu)建評標(biāo)專家信用評價機(jī)制，強(qiáng)化評標(biāo)專家培訓(xùn)考核和動態(tài)管理，利用電子化方式加強(qiáng)評標(biāo)監(jiān)管，規(guī)范專家行為，提高評標(biāo)質(zhì)量。加大對評標(biāo)專家違法違規(guī)行為懲治力度，有關(guān)行政監(jiān)督部門對評標(biāo)專家招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為依法給予行政處罰的，行政處罰結(jié)果應(yīng)及時抄送省發(fā)展改革委。
電子招標(biāo)投標(biāo)過程中，同一項目不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件的文件制作機(jī)器碼或文件創(chuàng)建標(biāo)識碼相同的，結(jié)合相關(guān)事實(shí)證據(jù)，認(rèn)定屬于《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十條第一項規(guī)定的"不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制"的情形;不同投標(biāo)人從同一投標(biāo)單位或同一自然人的 IP地址下載招標(biāo)文件、上傳投標(biāo)文件、購買電子保函或參加投標(biāo)活動的人員為同一標(biāo)段其他投標(biāo)人的在職人員的，結(jié)合相關(guān)事實(shí)證據(jù)，認(rèn)定屬于《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十條第二項規(guī)定的"不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜"的情形;不同投標(biāo)人通過同一單位或者個人賬戶購買電子保函的，結(jié)合相關(guān)事實(shí)證據(jù)，認(rèn)定屬于《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十條第六項規(guī)定的"不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出"的情形。以上情形應(yīng)按串通投標(biāo)予以處罰。
五、進(jìn)一步推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)信息化建設(shè)
進(jìn)一步發(fā)揮省公共資源交易服務(wù)平臺在全省公共資源電子化交易中的樞紐作用，為交易信息匯集、資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同提供服務(wù)。大力推進(jìn)工程銀行保函、保證保險替代現(xiàn)金保證金，加快工程擔(dān)保信息平臺建設(shè)，推廣保證金電子化，探索信用與保證金掛鉤機(jī)制。
加快實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件公示、招標(biāo)公告發(fā)布、招標(biāo)文件下載、補(bǔ)充文件發(fā)布、投標(biāo)保證金遞交、投標(biāo)文件提交、開評標(biāo)、中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)人公告、合同簽訂、文件歸檔等全流程電子化，完善電子評標(biāo)系統(tǒng)，推廣遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動電子化監(jiān)督，積極推行"互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管"，充分利用電子交易信息大數(shù)據(jù)，構(gòu)建智慧監(jiān)管場景，提高交易監(jiān)管的智能化、精細(xì)化水平。探索長三角區(qū)域招標(biāo)投標(biāo)交易數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，推動交易信息共享、交易結(jié)果互認(rèn)。推進(jìn)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)內(nèi)評標(biāo)專家和場地設(shè)施資源共享。
六、進(jìn)一步推動招標(biāo)投標(biāo)信用管理
深化全省工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，推進(jìn)行業(yè)信用評價和公共信用綜合評價相融合，依托"信用中國""信用浙江"平臺和行業(yè)信用平臺，有關(guān)行政監(jiān)督部門積極開展招標(biāo)投標(biāo)信用監(jiān)管，全面記錄市場主體和評標(biāo)專家招標(biāo)投標(biāo)活動信用信息，加強(qiáng)信用信息的歸集共享，構(gòu)建跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)按照應(yīng)公開盡公開的原則，依法依規(guī)向社會公開招標(biāo)投標(biāo)市場主體誠信狀況。鼓勵行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)自律規(guī)則，強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)市場主體信用意識，促進(jìn)行業(yè)守信自律。
加強(qiáng)招標(biāo)市場和施工現(xiàn)場聯(lián)動，在招標(biāo)投標(biāo)活動中強(qiáng)化企業(yè)信用和合同履約評價信息應(yīng)用，推進(jìn)項目建設(shè)全過程閉環(huán)式監(jiān)管，規(guī)范行業(yè)管理、企業(yè)管理和現(xiàn)場管理。行業(yè)主管部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門加強(qiáng)合同履約監(jiān)管和評價工作，并將合同履約評價情況依法納入行業(yè)信用管理。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，招標(biāo)人應(yīng)在合同簽訂后 15日內(nèi)在項目交易平臺上公開合同訂立信息，包括項目名稱、合同雙方名稱、合同價款、簽約時間、合同期限、合同履行及變更信息等要素。各交易平臺應(yīng)將有關(guān)內(nèi)容同步推送到省公共資源交易服務(wù)平臺。
七、進(jìn)一步嚴(yán)肅招標(biāo)投標(biāo)工作紀(jì)律
各有關(guān)行政監(jiān)督部門要認(rèn)真履行監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，監(jiān)督執(zhí)法過程中涉及其他部門管轄事項的，應(yīng)及時移交有關(guān)部門處理或聯(lián)合處理。招標(biāo)人違反有關(guān)招標(biāo)文件備案、異議處理、投訴舉報處理的規(guī)定造成不良后果的，應(yīng)依法依規(guī)追究招標(biāo)人及有關(guān)人員責(zé)任。有關(guān)行政監(jiān)督部門違反法律法規(guī)規(guī)定，擅自設(shè)立 、變相設(shè)立審批條件或其他沒有法律法規(guī)依據(jù)的不合理條件，限制或排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)的，或為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、強(qiáng)制招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜的，或以其他方式干涉招標(biāo)投標(biāo)活動的，應(yīng)依法依規(guī)追究有關(guān)行政監(jiān)督部門及其工作人員的行政責(zé)任;對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
本意見自 2021年 4 月 10 日起實(shí)施。《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的意見》（浙政發(fā)〔2014〕39 號）同時廢止。
浙江省人民政府
2021年2 月26日
（此件公開發(fā)布）
抄送∶省委各部門，省人大常委會、省政協(xié)辦公廳，省軍區(qū)，省監(jiān)委，省?法院，省檢察院。
浙江省人民政府辦公廳 2021年 3月4日印發(fā)